“公务员制度”与改革开放40年

我们国家，最应该感谢改开的，除了那些发财的和知识阶层，就该是现在招聘职位炙手可热的公务员群体了，特别是处以上官员。因为现在的处以上官员，绝大多数都是通过公务员考试后，熬些年升官的。如果没有改开，他们中的绝大多数人，不可能有这个机会。改开打开了平民当官的大门，类似古时候的考科举。在改开之前，我们的官员是“选拔”的，要由组织选拔。

听起来很妥，但组织的头随形势变化，一会儿是老干部，一会儿是工农兵。有志平民要想当官，门不宽，路很窄，多数是对不上的。当了官也不一定牢靠，运动一来...

所以改革开放的首先是解放思想，社会观念要先调整，这是“前菜”。接着“正餐”上来，“干部要四化”。但陈旧的组织人事制度非常碍事，大刀阔斧的改革开始。真改革从挪人开始，因为屁股指挥脑袋。但是，如果依然用旧制度“选拔”人，还是陈陈相因，能干的人上不来。而且，“选拔”制的通道狭窄。不仅下面人想出头的机会少，上面的领导要找能人，门路也是少少的。

大概80年代初，一批优秀的干部被“选拔”了上去，然后他们拼命想拔能人。无奈个人的接触面有限，下面的水土还没变，没选拔几个就见底了。

那时代领导们着急，底下几十年的套路积重难返，所以除了“选拔”现存的，还要培养“后备干部”，要从“远后方、低起点”去找贤人。

但是无奈“选拔”就是手工作业，天生狭隘。终于，领导们向知识分子要计谋了，怎么做才能广开才路？

从85年开始，上海率先尝试理论突破，召集一些思想活跃的学者和人事干部交集，闭门开研讨会，搞“头脑风暴”。关起门来说道理，学者们慷慨激昂，抨击当时“选拔制”已腐朽落后，希望推行先进且相对公平的“考任制”和“选任制”。当时上海区级机关中，大专以上文化程度干部的占比，还不到10%。我们区委的比例高一些，也不过占15%。

所以，要严控进门关，新选拔的干部一定要“大专以上文化”。

但区机关如此，基层单位的文化程度更低，“选拔”接近于无米之炊。一开始从教卫系统选拔了不少人，那里高学历的多些，但机关里都是老师和医生，也是个问题。何况当时老师和医生大都追求业务发展，不愿意当薪资不高的机关干部。

在经历艰辛探索后，“清查”和“整党”，又腾出一些岗位，基层机关缺员严重，补充的来源却匮乏。

所以，刚听说的“文官制度”就成了干部人事制度改革的“突破口”。也是逼出来的华山一条路，上面硬指标杠杠的。基层机关除了打开大门，向全社会“公开招聘干部”，别的路都是远水，解不了近渴。

大概是1985年秋，上海正缺街道干部，因为硬指标套着，来源严重短缺。区委决定采纳人事部门的建议，试试“公开招聘”，登报在全市范围内公开招聘：大专以上文化的中青年，经考试合格，由各街道录用。区委领导班子很新，主要把手多数是大学本科学历，对中央要求“干部知识化”的理解透彻，执行很坚决。对于改革和创新，很少拖泥带水。传统的藩篱一旦突破，体制的大门打开，人才的红利滚滚而来，各街道的缺员立马解决。总结分析一下，那些新进人员，原来绝大部分都在工作视野之外。

1986年，上海区委决定：全区机关岗位向全社会公开招聘。我们区连“政审”都省了，因为那时考大学之前，都经过了政审，没必要重复。

等到1993年，国务院颁布全国实行公务员制度，上海各区县已经试行了七八年了，有了充分的实践经验积累。

最后，全国水到渠成，实行公务员制。